" "
Blog de
  • Eva Jiménez Urízar

Eva Jiménez Urízar

Consejera Regional Metropolitana de Santiago. Administradora Pública MBA. Académica USACH.

Etiquetas: , , , , , » Publicado: 01/07/2015

¿De verdad creen que estamos descentralizando?

Recién cuando las 3 patas de la mesa -elección de intendentes, traspaso de competencias a Gobiernos Regionales y descentralización fiscal con modificación de Ley de Rentas- se tramiten en forma paralela y coherente, estaremos avanzando de verdad hacia la descentralización.

Desde el 25 y hasta el 27 de junio, nos reunimos en Iquique representantes de los consejos regionales de Maule al norte, en una jornada de trabajo organizada por la Subdere sobre el traspaso de competencias a los Gobiernos Regionales. En la ocasión los asistentes hemos analizado las iniciativas que el Ejecutivo impulsa en materia de descentralización.

El Gobierno de la Presidenta Bachelet generó importantes expectativas respecto a reformas estructurales necesarias para generar institucionalidad y adecuar sistemas al siglo XXI: una nueva Constitución, reforma educacional, reforma laboral, reforma tributaria y descentralización.

Para ser justos, la demanda de descentralización no es de opinión pública, no se toma los noticiarios ni los matinales, pero es muy sentida en la mitad de la población chilena que no habita en Santiago, y en los que habitamos Santiago y hemos tomado conciencia de que no lograremos cohesión territorial sin descentralización administrativa, política y fiscal.

Valoro el esfuerzo de detener un proyecto que viene del gobierno anterior, que bajo el título de fortalecer la regionalización del país, y aprobado en el Senado, poco hacía respecto a lo que su título señalaba. Valoro el crear una Comisión Asesora Presidencial en materia de descentralización, que convocó al más amplio espectro de académicos, políticos, empresarios, técnicos y dirigentes ciudadanos para soñar y proponer medidas que tendieran a dar más poder a las regiones.

El problema se suscita cuando se ingresa la ansiada indicación sustitutiva, N° 1169-352 de fecha 15 de enero de 2015 y los esperanzados constatamos que dicha modificación a la norma no es más que maquillaje y que su real aporte a la descentralización es, por así decir, discreto.

En primer lugar, para el traspaso de competencias a los Gobiernos Regionales no se modifica el artículo 114 de la Constitución, por lo que el paraguas normativo de dicho traspaso sigue siendo igual, por ende las materias a transferir sólo podrán enmarcarse en ordenamiento territorial, fomento productivo y desarrollo social y cultural. ¿Qué pasará con vivienda, transporte, obras públicas? Seguirá igual. Al revisar las propuestas de los artículos 21 y siguientes se constata sólo una modificación procedimental y la única innovación real es que permite a los Gobiernos Regionales iniciar el proceso de solicitar una competencia.

Cuando se ingresó la ansiada indicación sustitutiva, N° 1169-352 de fecha 15 de enero de 2015 y los esperanzados constatamos que dicha modificación a la norma no es más que maquillaje y que su real aporte a la descentralización es, por así decir, discreto.

En segundo lugar, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), para el que muchas regiones se han preparado, invertido recursos humanos y financieros, y tiempo en preparar un instrumento técnicamente viable y con participación ciudadana, será un lindo libro para decorar estantes, pues su carácter indicativo y vinculante sólo para el Sector Público hace que, en la práctica, no tenga valor real para ordenar el crecimiento y desarrollo de las ciudades. Para ello hemos propuesto que tenga rango de Plano regulador Intercomunal, se modifique para ello la LGUC y sea realmente vinculante. Tampoco en esto hemos sido escuchados.

En tercer lugar, el año 2013 asistimos a la primera elección popular de Consejeros Regionales, como un gran hito de descentralización, pero hoy vemos cómo el actual proyecto en discusión quita atribuciones a los Cores electos y las concentra en el Intendente designado, haciendo que aprobemos “marcos presupuestarios” y no proyectos. Esto quiere decir que los Cores decidiremos, por ejemplo, invertir $ 20.000 millones en áreas verdes en una región, pero tendremos cero incidencia en dónde se construyen, con qué estándares y cuáles serán priorizados. Con ello se destroza el principio de la representación del territorio que justamente garantiza un cuerpo colegiado, con diversidad política y de origen territorial.

Si le sumamos que no se incluyeron en el proyecto las Contralorías Regionales para garantizar la legalidad y transparencia; las unidades de presupuesto regionales, para agilizar la tramitación y posterior ejecución de los proyectos; entre otras medidas propuestas, la verdad es que el proyecto actualmente el trámite en la Cámara de Diputados no debiese ser aprobado.

Cuando las 3 patas de la mesa: elección de intendentes, traspaso de competencias a Gobiernos Regionales y descentralización fiscal con modificación de Ley de Rentas, se tramiten en forma paralela y coherente, estaremos avanzando de verdad hacia la descentralización.

Comentarios del artículo: ¿De verdad creen que estamos descentralizando? - Publicado: a las 9:00 am

La Nación

Av. Nueva Providencia 1860, Oficina 183, Providencia
Teléfono: 56 2 - 2632 5014

Director Responsable: Patricia Schüller Gamboa
Representante Legal: Luis Novoa Miranda

© Comunicaciones LANET S.A. 2014
Se prohíbe toda reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio.