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Catalina Moya

Cientista Político Pontificia Universidad Católica de Chile, magíster en Políticas Públicas Universidad de Chile.

Etiquetas: , , , , , , , » Publicado: 19/07/2013

Aborto y políticas públicas

Es difícil hablar de aborto sin generar una reacción emocional. Sin embargo, en políticas públicas se trata de tomar una decisión racional -con grados de prioridad y buenos diagnósticos- que beneficien al conjunto de la sociedad, aún cuando, el comportamiento particular de cada mujer al saberse embarazada es impredecible.

Evitando herir susceptibilidades, se puede hacer un collage con diversos personajes de películas que retratan realidades íntimas de mujeres, por ejemplo en la última década, la industria del cine norteamericano ha desarrollado guiones que tratan distintas aristas de la forma de enfrentar un embarazo no deseado.

Asumir la maternidad de manera positiva. La comedia romántica Knoked up (2007) plantea en un diálogo la posibilidad del aborto para la trabajólica Alison que en una noche de borrachera tuvo sexo sin protección con Ben, un don-nadie. Como todas las  historias de ese género, la pareja dispareja termina uniéndose en un ideal de familia, asumiendo a su hijo a pesar de las diferencias.

En el país escenario de las películas Estado Unidos luego de la sentencia del caso “Roe contra Wade” en 1973, el tema pasó a ser parte del derecho a la intimidad de las mujeres en todo su territorio. En ese sentido, si un Estado no proporciona opciones institucionales ante un embarazo no deseado de manera igualitaria y segura para todas las creencias, en este caso, pone en riesgo a seres humanos, no sólo al género femenino.

Una historia distinta es la que puede verse en Blue Valentine (2010), donde Cindy es una joven estudiante en vías de convertirse en médico. Tras un embarazo no deseado, ella recurre a una clínica, donde la recibe una mujer con voz calma que le hace un cuestionario para evaluar su situación de riesgo, luego pasa al pabellón donde un doctor le explica cada paso del procedimiento mientras la enfermera toma su mano. La protagonista se arrepiente del aborto justo antes que el procedimiento sea irreversible y ambos profesionales la apoyan, afuera en la sala de espera su pololo la acoge y le propone que ambos asuman el desafío.

Dar en adopción. Juno (2007) es una película que trata de las peripecias de una adolescente que entrega en adopción a su hijo luego de decidir no abortar, intentando que el resultado del descuido de su primera relación sexual, le entregue felicidad a una pareja que no puede concebir. Más adelante, el largometraje Madres e hijas (2009), muestra a Karen, una mujer mayor que aún le escribe un diario a la hija que dio en adopción cuando tenía 14 años presionada por su dominante madre y, en paralelo, muestra a la mujer en que se convirtió la niña que vivió en una familia adoptiva. Llama la atención dentro de este género, October baby (2011), que fue catalogada como una película “pro vida” en la prensa, sin embargo, acompañando a los créditos, se desarrolla una entrevista íntima a la actriz Shari Rigby que hace de madre biológica, cuenta la historia de su aborto cuando era una joven estudiante, en su relato personal puntualiza que su decisión fue porque un aborto era más fácil de ocultar, íntimo, pero que sintió que con su papel en la película se encontró con Dios y su perdón.

La reproducción de la especie tiene una carga no sólo natural, también social y cultural, en las mujeres. La referencia a estas películas es porque los personajes optaron continuar con su embarazo, sea por las razones que fuera. Sin embargo, el drama -y a veces la tragedia- que viven mujeres en los meses que dura un embarazo inviable es desconocido. Existe la realidad oculta de aquellas que quedan embarazadas producto de un una relación sexual no consentida, casos que solo salen en pantallas cuando son extremos y con un alto contenido de corte valórico.

De todas formas, la discusión sobre si la vida comienza con la concepción (unión de óvulo con espermio) o cuando el feto es viable, a pesar de ser reciente en la historia es obsoleta según los acuerdos y parámetros aportados desde la ciencia.

En efecto, la prohibición del aborto en todas sus formas está reducida a países con alta influencia religiosa. En el país escenario de las películas Estado Unidos luego de la sentencia del caso “Roe contra Wade” en 1973, el tema pasó a ser parte del derecho a la intimidad de las mujeres en todo su territorio. En ese sentido, si un Estado no proporciona opciones institucionales ante un embarazo no deseado de manera igualitaria y segura para todas las creencias, en este caso, pone en riesgo a seres humanos, no sólo al género femenino.

Según los datos del Centro de Control de Enfermedades en dicho país cada vez  son menos los abortos quirúrgicos y más las inducciones mediante medicamentos. Otro dato interesante lo entregó el economista Steven Levitt el polémico libro Freakonomics que comprobó que la disminución en un 50% de las cifras de delincuencia que de en EEUU se deben a la legalización del aborto, puesto que la mejoría en la seguridad comenzó 15 años después, es decir, en la edad de la máxima expresión delincuencial de un individuo.

El punto es que contar con la posibilidad legal de interrumpir el proceso de embarazo es sólo una alternativa, también la adopción debiera ser un mecanismo seguro que otorgue tranquilidad a la mujer que entrega y a la familia que acoge.

Otras iniciativas de políticas públicas que podrían lograr un efecto positivo para que un embarazo no planificado sea menos aterrador, serían por ejemplo que -independiente de su nivel de ingreso- la mujer y su hijo contaran con salud pública eficiente, con educación gratuita y de calidad.

Puesto que el propósito de toda sociedad es que niños y niñas crezcan en entornos que brinden protección y afecto, parte importante es que las madres estén seguras de optar por la maternidad y tener las condiciones para su desarrollo.

Por lo anterior, el asunto público es proveer y garantizar a todos los ciudadanos de manera equitativa la mayor cantidad de opciones posibles. En condiciones óptimas significa niveles de información, seguridad y accesos a estándares de calidad que permita su pleno desarrollo e integración social.

Entonces, lo que se debiera esperar es que mujeres como Cindy, Karen, Juno y Allison tengan el apoyo suficiente del Estado para criar o entregar a sus hijos en adopción, pero que también mujeres, como Shari, que en su fuero interno toman la decisión de interrumpir su embarazo, no caigan en la ilegalidad  y el estigma que representa en Chile la opción que toman.

Comentarios del artículo: Aborto y políticas públicas - Publicado: a las 4:37 pm

Etiquetas: , , , , , , » Publicado: 23/05/2013

Primarias parlamentarias: El laberinto democrático

Las primarias parlamentarias legales fracasaron. El exiguo panorama de apertura a la competencia de la clase política chilena contrasta con el sentido común, donde se percibe que las primarias son “algo mejor” de lo que había.

Si bien el origen de las primarias como ejercicio electoral fue para despejar las elecciones presidenciales en Estados Unidos de un alto número de postulantes sin posibilidades de ser electos -como fueron en Chile las candidaturas de Arturo Frei Bolívar o Sara Larraín el año 1999-, con el pasar de los años la propagación de este mecanismo “urbi et orbi” ha sido posible gracias al atractivo revestimiento de modernidad que entregan a la deteriorada imagen de la política. Pero sólo son un instrumento funcional a los principios que el sistema político consagra y protege, no un fin en sí mismas.

Cuando en octubre de 2012 la clase política chilena se unió al impulso renovador y aprobó la Ley 20.640 que “Establece el Sistema de Elecciones Primarias para la Nominación de Candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes”, se estableció en el segundo artículo que “Los partidos políticos, cuando así lo determinen sus organismos internos, (…) podrán participar en procesos de elecciones primarias”.

En el artículo cuarto se agregó que el proceso se realizaría “siempre y cuando algún partido político o pacto electoral de partidos políticos, haya declarado candidaturas para las elecciones primarias”. Con ello queda de manifiesto que si el sistema político no incentiva la competencia, tampoco lo harán las primarias.

Aún cuando se veían en contraposición a la designación de candidatos por las cúpulas, parece que derrotar la imagen clásica de “las cuatro paredes” donde las decisiones partidarias se toman más por intereses particulares que públicos, necesita de más esfuerzos democratizadores para avanzar.

Entonces, para encontrarle una salida a esta sui generis situación los partidos políticos han reaccionado de diversas formas que pueden titularse así: “Una no es ninguna y 10 es mejor que 0”.

Renovación Nacional se jacta de ser el único partido político que se someterá a primarias parlamentarias, pero éstas serán limitadas a 10 distritos de 60 y sólo para medir a los aspirantes internos.

Sin desmerecer el esfuerzo, sacar cuentas alegres mostrándose como el máximo exponente de la democracia sería una exageración, puesto que una simple regla de proporcionalidad revela que más del 80% de sus candidatos a diputados y la totalidad de los que aspiran al Senado no se prestaron para la competencia.

El enroque autoritario

La Unión Demócrata Independiente (UDI) no inscribió primarias. Cuando hace un par de semanas Moreira y Von Baer hicieron declaraciones a la prensa que bajarían sus candidaturas a la circunscripción Santiago Oriente a favor de Laurence Golborne, quedó sellada la posterior resolución de las diferencias internas.

El ex abanderado presidencial desechó la opción, pero la directiva vio que era posible un enroque por un tercer nombre para Santiago Oriente y la entrega de 2 circunscripciones de consuelo para los bien intencionados en disputa, solución que llevó a las lágrimas por segunda vez a uno de los suyos en menos de 30 días.

Proceso ad hoc o dejo caer

El Partido Socialista optó por resolver la circunscripción de Los Lagos dejando caer al senador incumbente Camilo Escalona, quien declaró  no estar dispuesto a competir en un proceso “ad hoc” planteado por las bases partidarias y la propia candidata Michelle Bachelet. Con ello se abre -sin competencia alguna- el cupo para el liderazgo del desafiante Rabindranath Quinteros.

Por otro lado, la contienda entre Alfonso De Urresti y Juan Gabriel Valdés, se resolvió porque ambos se pusieron a disposición de definir los medios a través de los cuales se someterán a las primarias convencionales.

La pseudo primaria

El caso del Partido Por la Democracia merece una especial atención. Declaró que haría primarias para definir sus candidatos en 3 lugares donde había más de un interesado, pero por ejemplo en el Distrito 24 La Reina Peñalolén quieren hacer prevalecer su cupo de partido aún cuando el diputado Enrique Acorssi deja el escaño disponible.

Su correligionaria Teresa Valdés solicitó firmas para ser nominada en reemplazo, pero no contó con que Víctor Barrueto, luego de verse sin oportunidad frente a Giorgio Jackson en Santiago Centro, trasladara sus ambiciones al mismo territorio.

Para blanquear esta situación, las instancias decisorias del partido han resuelto hacer una elección interna revistiéndola de primaria abierta, desconociendo a los demás actores ciudadanos que están en la competencia territorial. Entre otros, el concejal socialista Francisco Olea, quién ha promovido primarias parlamentarias desde la instalación de su candidatura.

Las primarias ciudadanas

Impulsada tanto por independientes como partidos de la oposición, las primarias abiertas y ciudadanas del 2012 en Providencia que legitimaron a Josefa Errázuriz como candidata son el ejemplo de participación exitosa que se quiere irradiar a vecinos de Ñuñoa -la otra comuna del distrito 21- para repetir la hazaña y elegir a candidatos de la oposición a la Cámara con la voluntad de las directivas centrales de los partidos o no. Lo que no parece ser problema.

En definitiva, las soluciones reactivas de los partidos pueden ser unas alas de Ícaro si lo que se quiere es poner fin a imposiciones cupulares como el axioma “el que tiene mantiene” o prácticas como cupos parlamentarios blindados para una persona o partido.

Es necesario comenzar a priorizar los principios de transparencia y ecuanimidad en sistema político chileno, por ello, se requiere de una salida a largo plazo del laberinto planteado por las fracasadas primarias voluntarias para los partidos.

Es urgente, analizar lo ocurrido y monitorear lo que viene. Un camino posible para salir del laberinto, es una modificación a la legislación actual en la que se incluyan elementos gatillantes y vinculantes de primarias sin que sea necesario contar con la anuencia de quienes detentan el poder. Por ejemplo, que los (as) desafiantes tengan requisitos, reglas claras de competencia y quien quiera convertirse en candidato sepa qué exigencias establecidas en la ley debe cumplir para medirse con los demás, sean incumbentes o no. Un camino lleno de riesgo e incertidumbre para quienes hasta hoy se aferran al poder político.

Comentarios del artículo: Primarias parlamentarias: El laberinto democrático - Publicado: a las 10:46 am

Etiquetas: , , , , , , , , , , » Publicado: 06/05/2013

Primarias parlamentarias y eutanasia política

El escenario futuro es poco halagüeño para la Concertación. Basta sólo imaginar a sus candidatos enfrentados por un lado a los recursos de marketing de una UDI monolítica y a RN legitimada por primarias legales y, por el otro costado, siendo mermada por la lista del PRO y por la indiferencia de decepcionados dirigentes de movimientos sociales.

El fracaso en la realización de primarias cubre con un manto de duda la conformación de la “nueva mayoría” social-electoral con la que la doctora Michelle Bachelet quiere retornar a la Presidencia. Como daño colateral, también cuestiona su liderazgo real en la coalición. Aun cuando las primarias eran un mecanismo de uso voluntario, representaban “la forma” de revestir con aires democráticos y participativos el ungimiento de candidatos tanto de dirigentes de partidos, como de algunos representantes del movimiento social.

Este desprecio a la participación de la ciudadanía no debiera quedar impune. A las reacciones de Andrés Velasco, Giorgio Jackson y Javiera Parada tendrían que sumárseles muchos otros indignados candidatos (as) cuyas energías estaban puestas en la oportunidad que les ofrecía las primarias, no sólo de ganar un cupo para competir por un escaño en el Parlamento, sino también para probarse libre y democráticamente en el juego electoral.

Sin embargo, el sentido común y las recientes actitudes de los máximos representantes de los partidos políticos permiten predecir que la ambición por el poder político es infinita. Andrade, Quintana, Gómez y Walker saben que con el sistema binominal el partido que se sale de la Concertación, si no desaparece electoralmente, tiene muy pocas opciones de competencia. Por lo tanto, van a mantener el mismo techo, más que por convicciones, por conveniencia.

Esta actitud fue un autogol para la Concertación, puesto que el escenario futuro es poco halagüeño. Basta sólo imaginar a sus candidatos enfrentados por un lado a los recursos de marketing de una UDI monolítica y a RN legitimada por primarias legales y, por el otro costado, siendo mermada por la lista del PRO y por la indiferencia de decepcionados dirigentes de movimientos sociales.

Así la Concertación no conseguirá la mayoría parlamentaria, esa “nueva mayoría” político social que necesitará el futuro Gobierno para hacer las transformaciones que la ciudadanía reclama. Parece increíble que, como plantea Patricio Navia en su blog, la coalición que nació para promover la democracia haya devenido en un obstáculo para su profundización.

Enmendar el error con una primaria propiciada por los partidos, como propuso Claudio Orrego y algunos dirigentes de base del Partido Socialista, además de costoso, es poco creíble. Con un proceso ad hoc sin un marco legal que lo respalde ni obligue, ¿a quiénes podrán convencer para que participen?

Obsérvese que el 19 de agosto los pactos políticos llegarán, sí o sí, al Servicio Electoral con plantillas de candidatos. ¿Cómo pedirán que en noviembre el electorado confíe en ellos si demostraron con esta omisión un alto nivel de resistencia al cambio, a la competencia y la renovación?

Enmendar el error con una primaria propiciada por los partidos, como propuso Claudio Orrego y algunos dirigentes de base del Partido Socialista, además de costoso, es poco creíble. Con un proceso ad hoc sin un marco legal que lo respalde ni obligue, ¿a quiénes podrán convencer para que participen?

Piénsese que del listado de inscritos (as) saldrán quienes discutirán el proyecto de país, es decir, los que debatirán entre otros temas, los fondos para salud, la promoción de la educación pública, la protección de recursos naturales y tendrán en sus manos la generación (o no) de una nueva Constitución.

Quizás la opción de Revolución Democrática sea la correcta: apostar a la generación de alternativas llamando a apoyar la inscripción y posterior elección de candidaturas independientes que superen el duopolio. Tarea difícil, más no imposible si se tiene presente el ejemplo del senador Carlos Bianchi que resultó electo el año 2005 compitiendo fuera de pacto.

En medicina se utiliza el término eutanasia para referirse a la acción u omisión que, para evitar sufrimientos a los pacientes desahuciados, acelera su muerte con su consentimiento o sin él. La ciudadanía tendrá que tomar la forma de aquel ser piadoso que le dé la dosis exacta a una manera de hacer política que agoniza.

Comentarios del artículo: Primarias parlamentarias y eutanasia política - Publicado: a las 7:10 pm

Etiquetas: , , , » Publicado: 26/04/2013

Primarias parlamentarias: ¿primera promesa incumplida?

El avance que plantea la Ley de Primarias se oscurece con la tendencia de los partidos hacia evitar la injerencia ciudadana en sus decisiones internas. Hoy son estas instituciones las que acuden a la lógica vertical y de sello autoritario que la falta de competencia en el sistema binominal ha catapultado, ello con el consecuente debilitamiento de fuerzas políticas tradicionales.

En el contexto actual, tal como nadie puede defender el lucro sin que la ciudadanía lo cuestione profundamente, así también los movimientos sociales han dejado ver que la participación vinculante es un principio y práctica que llegó para quedarse. Sin embargo, las instituciones partidarias que debieran canalizar las demandas sociales, quieren servir el banquete sin prestar atención a “La espada de Damocles” que pende sobre sus cabezas.

Si bien varios partidos políticos van a someterse al veredicto del electorado para definir los(as) candidatos(as) presidenciales, han salido al paso de las primarias parlamentarias declarando que sólo serán en los distritos en que sea necesario. Los criterios para establecer dónde pasan por el criticado principio de “el que tiene mantiene”, las negociaciones “bajo cuerda” para que los aspirantes depongan sus candidaturas y las “sandías caladas” que exigen algunos personajes. Diversos analistas han expresado su preocupación por estas prácticas instaladas en todo el espectro político nacional. De hecho, el Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Central, Osvaldo Torres en este mismo medio ejemplificó con la situación de los Distritos 22, con Giorgio Jackson de Revolución Democrática, y el 24 con el Socialista Francisco Olea.

Por su parte el Servicio Electoral (SERVEL) -la institución que regula las elecciones- declaró que en las primarias parlamentarias los cupos que se ponen en competencia son los dos correspondientes a cada territorio electoral, entonces, remitiéndose a la ley, cada partido o pacto podrán nominar candidatos(as) a primarias para cada Distrito o  Circunscripción de las siguientes formas:

a)      Individual, sin haber suscrito un pacto electoral con otros partidos, y con el objeto de determinar sus dos candidatos.

Ejemplo 1: si el PRO, que no tiene ningún socio electoral hasta ahora, tuviera 3 interesados(as) en competir por un distrito o circunscripción, entonces tendría que presentar en la plantilla todas sus opciones y las 2 con más votos pasarían a ser los candidatos del PRO en las elecciones de Noviembre. PRO
Candidato X Candidato Y
Candidato Z

 

b)     Individual, habiendo suscrito un pacto electoral con otros partidos, y con el objeto de determinar su propio candidato dentro del pacto.

Ejemplo 2: Si en la Coalición por el cambio, RN tuviera 3 candidatos(as) y la UDI sólo 1, entonces, en principio se elige sólo al más votado de RN para que acompañe a la UDI RN UDI
Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3 Candidato 4

 

c)       En conjunto con otros partidos con los cuales ha suscrito un pacto electoral, y con el objeto de determinar los dos candidatos de dicho pacto.

Ejemplo 3: Los dos más votados de las listas más votadas, con uso de cifra repartidora similar a como se eligen los concejos comunales. DC PPD PS PC
Candidato A Candidato B Candidato C Candidato D Candidato E Candidato F Candidato I Candidato H

 

En este último caso, existe  la probabilidad que 2 candidatos del mismo partido sean electos para ir al voto final de Noviembre.

El avance que plantea la Ley de Primarias se oscurece con la tendencia de los partidos hacia evitar la injerencia ciudadana en sus decisiones internas. Hoy son estas instituciones las que acuden a la lógica vertical y de sello autoritario que la falta de competencia en el sistema binominal ha catapultado, ello con el consecuente debilitamiento de fuerzas políticas tradicionales.

La demanda de nuevas prácticas políticas transparentes e inclusivas llegó para quedarse y la decepción que provocará en los movimientos el control de las opciones por parte de los Partidos Políticos no ha sido suficientemente ponderada. El electorado que votará voluntariamente, recibirá sólo cenizas de la promesa de participación y quienes están en política no pueden alegar ingenuidad al respecto. Se necesita cierta sensatez y sintonía fina con esta realidad para comprender que las cofradías y el poder que detentan depende del comportamiento pendular de la confianza de la ciudadanía, por lo tanto aferrarse a los privilegios, es nocivo para la democracia.

De seguir la tendencia, el incumplimiento de la promesa de participación cada vez será menos sorprendente a la abulia política en las elecciones, un bajo porcentaje de votantes en las primarias del 30 de junio haría caer la espada sobre los partidos y sus dirigentes.

Comentarios del artículo: Primarias parlamentarias: ¿primera promesa incumplida? - Publicado: a las 7:00 pm

Etiquetas: , , , , , » Publicado: 09/04/2013

Primarias parlamentarias a la deriva

Se ha desencadenado un proceso donde, uno, dirigentes sociales y candidatos desafiantes son condicionados o -lisa y llanamente- presionados para deponer sus candidaturas, como denunció Giorgio Jackson, a quien casi dejaron fuera de las primarias parlamentarias por pedirle apoyo expreso a un candidato presidencial determinado.

Para quienes vieron en las primarias una ventana de participación de la ciudadanía, tenían razón, era sólo una pequeña luz en un mar de sombras, esto porque el artículo 1° de la ley establece su limitado campo de competencia, en tanto que “regula un sistema de elecciones primarias a ser usado por los partidos políticos para la nominación de candidatos a los cargos de elección popular”. Entonces este 30 de Junio el nuevo ejercicio electoral sólo regirá en Chile si los partidos políticos o pactos electorales declaran candidaturas para los cargos de Presidente de la República o Parlamentarios.

En esta primera experiencia chilena, la competencia por la Presidencia ya es conocida y está puesta en los respaldos partidarios de quienes postulan tanto en la coalición de Gobierno: Andrés Allamand y Laurence Golborne, como en la oposición que se diferencia entre el pacto PS-PPD con Michelle Bachelet, el PRSD con José Antonio Gómez, la DC con Claudio Orrego y el independiente Andrés Velasco.

En vez de hacerse responsables de la altísima abstención en las elecciones municipales y el creciente rechazo a la política, los Partidos toman la presentación de candidaturas como una necesidad de mantenerse vigentes resguardando a algunos dirigentes, no corriendo riesgos de disminuir el número de representantes que ya tienen en el Congreso.

Al dar un vistazo a las definiciones de los cupos al Congreso, la posibilidad de reelección configura a los candidatos “incumbentes” (que ya tienen el escaño) y a los “desafiantes” (quienes quieren el escaño) en donde las primarias al ser una opción para transparentar el sistema decisorio interno de los partidos, hace tambalear el equilibrio de fuerzas que las coaliciones mantenían dentro de las cámaras con pocas variaciones desde el retorno a la democracia.

Las bulladas salidas hacia el ejecutivo de los senadores Evelyn Matthei (IV región costa) y Pablo Longueira (Santiago Oriente), sumado a la alejamiento de Jovino Novoa abrieron el apetito por las senaturías en los partidos de Gobierno. Más monolítica que ordenada, la derecha ha tenido batallas soterradas por distritos y circunscripciones, especialmente en la Región Metropolitana Oriente donde tanto Iván Moreira el “desafiante” de la UDI como Ena Von Baer (heredera del ahora Ministro de Economía) han desplegado publicidad, mientras Manuel José Ossandón de RN mira el espectáculo, pero ¿tienen un espacio asegurado en el voto final?

En la oposición por su parte, las dimisiones de históricos congresistas como Mariano Ruiz-Esquide, M. Antonieta Saa, Jorge Burgos, Patricio Hales, además de los movimientos de Felipe Harboe y Carlos Montes para competir por un sillón senatorial o los cambios de distritos de Enrique Accorsi y Ramón Farías movieron las aguas. En los distritos de Recoleta-Independencia (19), Peñalolén-La Reina (24) y San Bdo.-C.deTango-Buin-Paine (30); el cupo PPD es pretendido por los socialistas Francisco Díaz, Francisco Olea y Leonardo Soto. ¿Qué pasará con los equilibrios si los 3 candidatos socialistas superan en votación los representantes del PPD y la DC en las primarias?

La angustia que generan ambas preguntas a la clase política es lo que quieren remediar con el principio prepotente y autoritario del “quien tiene mantiene” o la ley corta de primarias que haría competir a quienes son del mismo partido o pacto por un solo cupo. Sin embargo, de seguir todos con sus intenciones de llegar al Congreso, la primaria de junio debería definir los dos nombres que irán a la papeleta de noviembre.

En un ímpetu por limitar la competencia y haciendo oídos sordos, el discurso de la participación ciudadana ha sido explícita e implícitamente desincentivado. Más aún excluido y omitido, por lo que se puede prever que la concurrencia a las urnas en el invernal domingo 30 de Junio dependerá fuertemente de la capacidad que tengan candidatos y sus respaldos políticos para llevar/acarrear a las personas hacia los lugares de votación y no a la motivación de los electores por ser parte de las primarias.

En vez de hacerse responsables de la altísima abstención en las elecciones municipales y el creciente rechazo a la política, los Partidos toman la presentación de candidaturas como una necesidad de mantenerse vigentes resguardando a algunos dirigentes, no corriendo riesgos de disminuir el número de representantes que ya tienen en el Congreso y, simplificando el camino ya sea sugiriendo o negociando con quienes han pretendido levantarse como candidatos para bajar sus opciones.

Sea como sea, las primarias serán las presidenciales y las negociaciones de las parlamentarias que debieran ser, se están llevando a espaldas de la ciudadanía, entre las cuatro paredes que la instauración de las primarias debió derribar. Todo parece indicar que las estructuras partidarias se han acomodado con sus viejas prácticas a la nueva legalidad.

En conclusión, se ha desencadenado un proceso donde, uno, dirigentes sociales y candidatos desafiantes son condicionados o -lisa y llanamente- presionados para deponer sus candidaturas, como denunció Giorgio Jackson, a quien casi dejaron fuera de las primarias parlamentarias por pedirle apoyo expreso a un candidato presidencial determinado.

Dos, más que nuevos rostros, vemos muchos reciclados, además, de no ser por las renuncias voluntarias, tendrían poca viabilidad de elección liderazgos no tradicionales como Maya Fernández en la oposición o Catalina Parot en la derecha.

Tres, los resultados de las primarias son vinculantes, lo que les da una mayor relevancia puesto que, sea desafiante o incumbente, deberán respetar el resultado, sin posibilidad de levantarse como competidor por fuera.

Finalmente, lo transparente y participativo sería permitir que en donde haya “desafiantes”, que se abra la competencia, puesto que es inentendible que los legisladores hayan creado una ley de primarias y sólo se acojan para la carrera por la presidencia mientras una fuerte generación de recambio está lista para foguearse en las urnas.

Comentarios del artículo: Primarias parlamentarias a la deriva - Publicado: a las 3:36 pm

Etiquetas: , » Publicado: 09/07/2012

Soluciones para la “situación de calle”

El Ministerio de Desarrollo Social señaló que en el país cerca de 12 mil 255 personas viven en la calle, de éstas 2.003 son adultos mayores y 725 son niños.

La desigualdad social tiene en uno de sus extremos el panorama más desastroso de la actualidad. A pesar de los avances en tecnología y tolerancia, la humanidad aún es débil o nula en enfrentar el aislamiento de un significativo segmento de habitantes, las denominadas “personas en situación de calle”.

El año 2005 el Gobierno de Chile implementó el primer catastro de Personas en Situación de Calle, el levantamiento de información se realizó entre el 28 y 29 de julio de ese año, en 80 comunas y ciudades del país con más de 40 mil habitantes. Los resultados indicaron un panorama desolador: 7 mil 254 personas estaban en esta situación.

En el ámbito internacional, existían pocos ejemplos, por lo tanto para los estados era prioridad disponer de los dispositivos públicos para analizar la composición demográfica, las causas que derivan en la exclusión y los mecanismos de sobrevivencia con los que cuentan, entre otras variables.

En una sociedad que respeta los derechos de todos, la pregunta es cuán ciudadanos son aquellos que no tienen otra alternativa que vivir en sus calles. El Estado de Chile tiene ya el insumo que necesitaba para construir soluciones. Es posible pensar en la implementación refugios permanentes donde se disponga de apoyo para la integración social y la reparación de los derechos que les han sido vulnerados, puesto que no se pueden seguir perdiendo vidas por falta de auxilio.

La entrega el mes pasado, del “Catastro Calle del año 2011” va en esa dirección. El Ministerio de Desarrollo Social señaló que en el país cerca de 12 mil 255 personas viven en la calle, de éstas 2.003 son adultos mayores y 725 son niños.

Según los datos, las razones por las cuales los sujetos han llegado a vivir en la calle son diversas. Están las afectivas como la muerte de un ser querido, el divorcio o separación con su pareja; y las económicas como la pérdida del trabajo, la falta de recursos, la pérdida de amigos (redes) y de sus casas.

También se mostró que un 77% de estas personas generan un ingreso promedio mensual de $88.690, el que consiguen trabajando, por ejemplo, en venta ambulante, cuidado de autos y aseo industrial. Las personas catastradas declaran, además, tener hábitos alimentarios de dos comidas al día y sufrir discriminación. Esto último se expresa en que el 22% de ellos dicen ser agredidos o maltratados por parte de grupos o pandillas, 16% por la policía y el 13% por transeúntes.

En una sociedad que respeta los derechos de todos, la pregunta es cuán ciudadanos son aquellos que no tienen otra alternativa que vivir en sus calles. El Estado de Chile tiene ya el insumo que necesitaba para construir soluciones.

Es posible pensar en la implementación refugios permanentes donde se disponga de apoyo para la integración social y la reparación de los derechos que les han sido vulnerados, puesto que no se pueden seguir perdiendo vidas por falta de auxilio.

Con la llegada del invierno se han lamentado ya 14 muertes de indigentes a nivel nacional, evidenciando crudamente, la urgencia de entregarles la protección que han perdido.

Comentarios del artículo: Soluciones para la “situación de calle” - Publicado: a las 12:50 pm

Etiquetas: , , » Publicado: 04/06/2012

Muertos de hambre

Es de común conocimiento que la mayor parte del presupuesto en las familias de escasos recursos está destinada a la alimentación, por lo que, si los precios de la comida siguen subiendo por sobre el IPC general, se condena a la mala nutrición y al hambre a cientos de personas.

Lejos de estar erradicada la expresión clasista “muertos de hambre”, en la actualidad tiene nuevas e inquietantes dimensiones. La FAO, en vista a la Cumbre de la Tierra Rio +20, evidencia una compleja realidad mundial: “Hoy, más de 900 millones de personas siguen padeciendo hambre”.

En Chile, desde el año 1953, el Servicio Nacional de Salud comenzó un programa de distribución de alimentos a la madre y el niño. A partir de entonces, las decisiones de Políticas Públicas fueron combinándose para llegar a la reducción de la tasa de desnutrición en menores de seis años a un 0,7% de la población en el año 2000, de hecho, ya en 1992 se reportaba a organismos internacionales una tasa 0 de desnutrición grave.

Aún con dichos avances, recientemente el Instituto Libertad y Desarrollo calculó que en un año el costo de la vida para el 20% más pobre de la población aumentó un 5,3%, esto está por sobre el IPC general en un 1,5%. Esta “inflación de los pobres” fue el argumento base para la formulación del Bono de Alimentación, puesto que una proporción importante del alza en los precios de la canasta básica popular se debe a los comestibles.

La mala nutrición se asocia a enfermedades crónicas no trasmisibles, cuyas expresiones más graves son las cardiopatías, diabetes mellitus tipo 2, cáncer gástrico y la hipertensión arterial. Aun cuando es cierto que la alimentación sana puede ser incentivada mediante la educación, si un kilo envasado de garbanzos sobrepasa los 2 mil pesos, no hay presupuesto familiar que resista.

Según lo anterior, la capacidad para adquirir alimentos se ha visto seriamente dañada. La FAO dice que la Seguridad Alimentaria se logra “cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”

Es de común conocimiento que la mayor parte del presupuesto en las familias de escasos recursos está destinada a la alimentación, por lo que, si los precios de la comida siguen subiendo por sobre el IPC general, se condena a la mala nutrición y al hambre a cientos de personas.

El Gobierno apuesta a que la situación de los alimentos es pasajera, que una vez que se termine la sequía y la crisis europea, los precios tenderán a la baja. Es por ello que hace el esfuerzo de paliar los efectos para las familias más pobres con el Bono que fue anunciado en el discurso del 21 de mayo, pero se debe tener claro que su impacto es limitado, en tanto los beneficiarios son un grupo específico caracterizado por una persistente baja capacidad de generar ingresos.

Además, los alimentos que ingiere la población más vulnerable son, en general, de peor calidad. Lo anterior se explica con la lógica de la elección racional y el comportamiento de los bienes sustitutos, es decir, aquéllos que cuando sube el precio se cambian por otro similar. En el caso de los alimentos, por ejemplo, de la mantequilla sustituida por la margarina, en el trueque hay pérdida del nivel nutricional.

De hecho, la Encuesta Nacional de Consumo Alimentario 2010-2011 constata las fuertes diferencias en la alimentación de los chilenos: las familias con mayores ingresos tienen un mayor consumo de lácteos, frutas, carne y pescado, mientras que las del nivel bajo, su dieta muestra alimentos básicos como el pan y las legumbres, que son a su vez, más económicos.

Lo anterior es preocupante, puesto que la mala nutrición se asocia a enfermedades crónicas no trasmisibles, cuyas expresiones más graves son las cardiopatías, diabetes mellitus tipo 2, cáncer gástrico y la hipertensión arterial. Aun cuando es cierto que la alimentación sana puede ser incentivada mediante la educación, si un kilo envasado de garbanzos sobrepasa los 2 mil pesos, no hay presupuesto familiar que resista.

Si bien los “muertos de hambre” de ayer pueden ser sustituidos por los “mal nutridos” de hoy, está demostrado que con Políticas Públicas combinadas Chile puede llegar a resultados de los que enorgullecerse, por lo mismo, es posible exigir tener éxito en cumplir el mandato de la Seguridad Alimentaria y garantizar el acceso económico de todos sus ciudadanos a la comida sana, porque una cosa es ser pobre y mal alimentado en una sociedad de productores, y otra muy distinta en una sociedad de consumo.

Comentarios del artículo: Muertos de hambre - Publicado: a las 1:28 pm

Etiquetas: , , , , » Publicado: 22/05/2012

Despenalización del consumo: Un paso necesario ante el fracaso de la guerra contra las drogas

Lo anterior, siguiendo la línea de la VI Cumbre de las Américas en Cartagena, Colombia, que Chomsky releva como un punto de inflexión en la dependencia histórica de América Latina de un EEUU ahora deficitario en términos económicos y debilitado, por ende, en su posición de poder ante una región pujante.

Se abrió el debate público sobre cuál es la mejor manera de enfrentar el tema de las drogas. Noam Chomsky en el aniversario de la Revista North American Congress on Latin America (NALA) expresó con notable agudeza: “Todos saben que la prevención y el tratamiento es la forma más eficiente para abordar el problema de las drogas, y que operaciones en el extranjero es la manera más ineficiente” criticando con ello el esfuerzo que el gobierno de su país ha hecho por 4 décadas para neutralizar la producción y tráfico en el continente latinoamericano.

De muestra un botón, la agencia estadounidense responsable de coordinar y seguir las investigaciones antidroga en el extranjero Drugs Enforcement Administration (DEA) cuenta con 86 oficinas en 62 países y maneja un millonario presupuesto anual, como corresponde a su labor de inteligencia. Esta agencia que ha sido la cara más visible de la persecución al narcotráfico, en su andar ha violado la soberanía de múltiples Estados, haciendo pactos de inmunidad con “capos” de carteles que entregan información y capturando/secuestrando a ciudadanos en territorios que no le corresponde.

Es posible imaginar cuán agradecidas estarían con una donación de parte del presupuesto de la DEA las diversas organizaciones sin fines de lucro en toda América Latina que día a día previenen que niños entren en el circuito de las drogas y que esforzadamente apoyan con dedicación desinteresada la rehabilitación de jóvenes y adultos adictos.

El lingüista y filósofo norteamericano acusa: “… durante 40 años la guerra contra las drogas ha fracasado en sus objetivos declarados”, dejando entrever que la verdadera estrategia es la dominación de EEUU sobre los pueblos del sur del continente, recordando las intervenciones bélico-represivas orquestadas en los 70’s con los golpes de Estados.

Por su parte, el ex Presidente Ricardo Lagos llama a la acción conjunta de los países latinoamericanos y plantea la despenalización del consumo con miras a desactivar la demanda e incluso especula con la responsabilidad de los Estados con las personas adictas “Aquellos drogadictos que no tienen solución y que el Estado no los va a poder rehabilitar, ¿por qué mejor no los tratamos como enfermos y que el servicio de salud les provea la droga?” se preguntó en un medio local.

Finalmente queda celebrar que en la región se haya abierto seriamente el debate, habrá que facilitar el levantamiento de datos de los organismos mandatados para lograr una información de excelencia y esperar que este sea un punto pivote para que Latinoamérica deje de verse como un pueblo al sur de Estados Unidos.

Lo anterior, siguiendo la línea de la VI Cumbre de las Américas en Cartagena, Colombia, que Chomsky releva como un punto de inflexión en la dependencia histórica de América Latina de un EEUU ahora deficitario en términos económicos y debilitado, por ende, en su posición de poder ante una región pujante.

Fue en dicha reunión donde los Jefes de Estado dieron un mandato a la Organización de Estados Americanos (OEA) para preparar un reporte sobre los resultados de las políticas sobre drogas existentes, puesto que recientes informes del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) y del Observatorio Inter-Americano sobre Drogas (OID) mostraban que el consumo puede estar incrementándose en muchos Estados de América Latina, por lo que es urgente buscar opciones para contener ese avance.

Para Chomsky y Lagos es evidente, primero, que es necesario interiorizarse y proponer soluciones para que no haya consumo problemático de estupefacientes, y segundo, que los niveles de violencia que se han alcanzado con la represión a las mafias narcos está lejos de retroceder si se sigue insistiendo en la misma senda.

Pues mientras la DEA muestra en su página logros estadísticos como números al alza en decomisos y tasas a la baja de consumo adolescente en los últimos 15 años en EEUU, por los medios de comunicación recorren noticias de mafias narcos en México que aterrorizan con sus múltiples y escabrosos asesinatos asociados a rivalidades entre carteles.

Entonces, si se quiere bajar la demanda de drogas, es rescatable y altamente necesario que el enfoque de la mirada pública sea hacia el trato del adicto como un ser humano enfermo con derechos, cuya dignidad debe ser respetada y su rehabilitación entendida como responsabilidad de todos.

La legalización de las drogas, además, haría menos rentable el negocio, lo que puede ser una alternativa para evitar la criminalización de muchos jóvenes que ven hoy en el tráfico una forma –riesgosa, pero la que tienen a mano- para mejorar su calidad de vida a través de la adquisición de bienes y servicios que la sociedad de consumo les muestra pero no les provee.

Finalmente queda celebrar que en la región se haya abierto seriamente el debate, habrá que facilitar el levantamiento de datos de los organismos mandatados para lograr una información de excelencia y esperar que este sea un punto pivote para que Latinoamérica deje de verse como un pueblo al sur de Estados Unidos.

Comentarios del artículo: Despenalización del consumo: Un paso necesario ante el fracaso de la guerra contra las drogas - Publicado: a las 5:09 pm

Etiquetas: » Publicado: 07/05/2012

Los dilemas de las Cumbres de la Tierra

Las acciones públicas para las políticas que el planeta necesita se debatirán nuevamente entre el 20 y el 22 de junio en Río+20. Se hará entonces necesario poner atención a sus acuerdos y seguir persistiendo para el logro de resultados satisfactorios, porque ya pasados 40 años, no se pueden esperar 40 más para que el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente dejen de ser una verdad incómoda.

A 40 años de la primera Cumbre de la Tierra las personas que conocen los datos medioambientales del periodo deben estar decepcionadas con la prevalencia de las tasas de deforestación, el calentamiento global imparable, el aumento en las emisiones de CO2, la desaparición de especies, etc. Entonces, ¿por qué se sigue insistiendo con la misma fórmula? y ¿por qué hay aún grupos que creen que ese es el espacio?

Las declaraciones resultantes de diversas cumbres que tratan el cuidado, protección y respeto al medio ambiente y promoción del desarrollo sustentable, se enfrentan a la soberanía de los Estados–Nación y a los intereses económicos privados que priorizan por formas de explotación de los recursos a corto y mediano plazo, sin considerar la devastación, contaminación y destrucción que estas acciones conllevan.

Mientras en la próxima cumbre de Rio + 20 se seguirán haciendo esfuerzos para lograr una legislación planetaria que castigue a quienes abusan y premie las buenas prácticas en temas medio ambientales, en Chile podemos avanzar con medidas protectoras en el propio territorio.

Hoy por hoy, el control ciudadano es posible gracias al rápido flujo de información global. La exigencia de transparencia de las instituciones públicas y las industrias dan pie para que urbi et orbi, se pueda exigir el respeto por el entorno presente y futuro de los barrios y del planeta. Más gente se empodera, expresa sus demandas y se hace escuchar…

Existen experiencias en el continente que señalan que es posible. En Costa Rica, el Sistema de Pago por Servicios Ambientales ha logrado con éxito mantener su rica diversidad ecológica. Una de las primeras medidas que adoptó fue destinar un tercio de los ingresos recaudados por el impuesto selectivo de consumo de combustibles e hidrocarburos a la entrega anual de compensaciones para pequeños propietarios de bosque nativo. Esto, con el objeto de competir con el uso de los terrenos para plantaciones con mejor rendimiento productivo como las de plátanos y tabaco.

Hoy, merecido sería integrar a la discusión sobre cambios tributarios, las iniciativas que integren recursos para el desincentivo al uso del automóvil, el apoyo a comunidades que preserven nuestras especies nativas como araucarias y alerces.

Otro ámbito para cautelar en forma práctica el desarrollo sustentable, es a través de los tratados de Libre Comercio, tal como se ha hecho con el resguardo a la propiedad intelectual y a las legislaciones laborales que impiden la esclavitud y la prohibición del uso de mano de obra infantil. Sin ir más lejos, el tratado firmado entre Canadá y Chile en 1996 incluyó un Acuerdo de Cooperación Ambiental que señaló a nuestro país la obligación de acelerar políticas públicas tendientes hacia el manejo sostenible de los recursos naturales.

También, hoy por hoy, el control ciudadano es posible gracias al rápido flujo de información global. La exigencia de transparencia de las instituciones públicas y las industrias dan pie para que urbi et orbi, se pueda exigir el respeto por el entorno presente y futuro de los barrios y del planeta. Más gente se empodera, expresa sus demandas y se hace escuchar, un ejemplo reciente son las protestas en pequeñas comunidades como Isla de Maipo, Pellines y Pelequén que conviven con plantas de tratamiento de aguas servidas, las que, aun cuando brindan un servicio imprescindible para la recuperación del vital elemento, contaminan sus alrededores con malos olores.

La gobernanza global de las naciones tiene un rol esencial, pero en este ámbito los avances son poco alentadores. En un documento Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de CEPAL involucra a varias agencias que dependen de la ONU, como un ejercicio práctico de lo que debe traducirse en un plan de sinérgico entre “la inclusión, la protección social, la seguridad humana, la reducción de riesgos de desastres y la protección ambiental”, puesto que medir la sostenibilidad del desarrollo implica que todos los países en todos sus ámbitos internalicen los costos y beneficios económicos de los daños o mejoras ambientales y sociales.

Volviendo a la preservación ecológica que ha logrado en Costa Rica, ésta se ha visto en problemas con la métrica para generar la valoración de mercado y transparentar las prioridades de consumidores y productores, puesto que el cálculo del costo alternativo y de las externalidades negativas de una actividad productiva es relativa, la presión sobre los terrenos cuando la explotación comercial de éstos tiene un valor alto, dificulta que países con bajos ingresos puedan sostener las áreas de conservación. Para resolver aquello, la comunidad internacional debería plantearse una respuesta conjunta.

Las acciones públicas para las políticas que el planeta necesita se debatirán nuevamente entre el 20 y el 22 de junio en Río+20. Se hará entonces necesario poner atención a sus acuerdos y seguir persistiendo para el logro de resultados satisfactorios, porque ya pasados 40 años, no se pueden esperar 40 más para que el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente dejen de ser una verdad incómoda.

Comentarios del artículo: Los dilemas de las Cumbres de la Tierra - Publicado: a las 4:17 pm

Etiquetas: » Publicado: 18/04/2012

Las primarias en pantalla grande

El ejercicio que hizo la Concertación nos dejó varias lecciones, de partida porque en 203 comunas no se hicieron primarias, una de ellas, Providencia, donde se intenta imitar el modelo de Ohio, aun cuando el Alcalde va a la relección y el candidato que representaría la Concertación ha puesto en duda su participación.

La película “Secretos de Estado” (George Clooney) se basa en una primaria del Partido Demócrata de Estados Unidos donde 2 candidatos se juegan el paso al frente de la carrera por su nominación en Ohio, un Estado con Primarias abiertas a todos sus ciudadanos, sean estos independientes o militantes del Partido Conservador.

Las elecciones Primarias, fueron creadas como un mecanismo en el cual los votantes bajo una jurisdicción seleccionan al candidato o candidata a la presidencia de La República. Mientras en Chile, se oyen cada vez más voces que las promueven como un método democrático y transparente de elegir a los candidatos(as) a cargos públicos, cabe preguntarse si se ha aprendido del mejor, es decir, de Estados Unidos, un sistema presidencial mayoritario que con las Primarias busca –entre otros- evitar la proliferación de listas electorales sin representación efectiva para los comicios, es decir, sacar a los precandidatos de la elección general.

Tenemos el ejemplo de las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias en Argentina el 14 de Agosto pasado donde la Sra. K ganó por 38% a su contendor más cercano. Entonces, es posible hablar de una elección donde se compitió, si hay más de 8 millones de votos de diferencia.

El ejercicio que hizo la Concertación nos dejó varias lecciones, de partida porque en 203 comunas no se hicieron primarias, una de ellas, Providencia, donde se intenta imitar el modelo de Ohio, aun cuando el Alcalde va a la relección y el candidato que representaría la Concertación ha puesto en duda su participación.

En Chile, además tenemos que enfrentar por primera vez la voluntariedad del voto, llevándonos a un escenario donde el dinero es muy necesario para ganar un escaño en un electorado abierto, y el candidato debe ser atractivo de manera de incentivar el voto tal como
cualquier bien de consumo que incita “su compra”.

Aun cuando se le han atribuido muchas propiedades fortalecedoras de la Democracia a las Primarias, es preciso acotar que éstas son un mecanismo funcional a los principios que el sistema político consagra y protege, no son un fin en sí mismas.

En otras palabras, si se busca dar oportunidades para que haya recambio de candidatos(as), se pueden limitar las reelecciones a un mismo cargo. Si se quiere representatividad en el Congreso, lo prioritario sería cambiar el sistema electoral binominal para que se compita por los escaños y no sólo entre los de la misma lista. Si se aspira a más legitimidad de los candidatos, que primero haya transparencia y/o democracia interna de los partidos.

Finalmente,  “Secretos de Estado” es una película de intrigas y entretelones políticos. Entre estrategias, declaraciones y escándalos
mediáticos, la campaña marcha sobre rieles hasta que, a espaldas de los candidatos, el “mercado de pases” entra en conflicto y llega a los
mismísimos abanderados.

Esperamos que esta “Primaria en Pantalla Gigante”,  sólo sea ficción y no el futuro de nuestros procesos electorales.

Comentarios del artículo: Las primarias en pantalla grande - Publicado: a las 3:14 pm

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