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Mahia Saracostti

Directora de Trabajo Social en la Universidad Autónoma de Chile

Etiquetas: bonos, gobierno, igualdad, pobreza, redistribucion, sociedad » Publicado: 22/05/2012

La Agenda Pro Familia del Discurso del 21 de Mayo: Avances y Tareas Pendientes

A continuación detallaremos algunos avances en la protección de las familias así como aquellos ámbitos en los cuales existen tareas pendientes o simplemente la política pública es aún carente de atención.

En el discurso presidencial del 21 de mayo 2012, el Presidente de la República destaca que: “Sólo con familias unidas, fuertes y sanas podremos hacer de Chile un país verdaderamente integrado, humano y feliz. Ellas son nuestra principal fuente de amor, felicidad y comprensión, y la mejor defensa frente a los males de la modernidad como la droga, la delincuencia, el alcoholismo y la soledad”. Esto adquiere especial relevancia si consideramos la creciente heterogeneidad en los tipos de familias que tiene nuestro país y que requieren reconocimiento diferenciado en el avance a un desarrollo social a escala humana. Me refiero a aquellas familias jefatureadas por una mujer, padre sólo e hijos, adultos mayores solos, parejas sin hijos, familias biparentales, familias recompuestas, familias cuyos cónyuges se encuentran divorciados, entre otras. Además, existen distintos periodos o etapas en el ciclo familiar, desde familias en sus etapas iniciales, hasta la adultez mayor.

Para complejizar más el tema la diversidad de tipologías familiares, se cruza con otras dimensiones como la diferenciación en función a aspecto tales como etnias, migración, religión y condición socioeconómica. Una interrogante al respecto es cómo se hace cargo la política pública de esta diversidad, sin suponer criterios de homogenización de los comportamientos de familias que son estructuralmente diferentes. Esto podría plantearse por ejemplo en el Bono Bodas de Oro, un reconocimiento al valor del matrimonio, que beneficiaría a aquellas parejas que hayan cumplido 50 o más años de matrimonio. ¿Qué sucede con aquellas parejas que han cumplido 50 o más años de vida en convivencia, sin estar casadas, una realidad cada día más creciente y común en nuestro país?

A continuación detallaremos algunos avances en la protección de las familias así como aquellos ámbitos en los cuales existen tareas pendientes o simplemente la política pública es aún carente de atención.

Apoyo a la Infancia Temprana: Avances.
Una serie de iniciativas son anunciadas por el Presidente de la República en torno al apoyo y fortalecimiento de las familias, entre las que se destacan la ya aprobada ley que extiende el posnatal de 3 a 6 meses. O, el incremento del número de salas cunas, la garantía de educación preescolar gratuita (prekinder y kinder) a todos los niños y niñas correspondientes al 60% más vulnerable del país. O, la eliminación de la barrera legal al empleo femenino que exige a las empresas el pago de sala cuna cuando se contratan 20 o más trabajadoras. Son avances, sin lugar a dudas, que reflejan la maduración del país después de años de reflexiones de técnicos y políticos de amplio espectro.

Todo esto supone un avance importante al querer proteger a aquellas familias que se encuentran en sus etapas iniciales de formación, pero es necesario considerar una visión de tarea continua del cuidado de los hijos e hijas, que usualmente cae en las manos de mujeres, y que no se termina cuando el niño /a ingresa a la educación escolar básica. Esto parece ser un ámbito desatendido por la política pública actual.

Familias y niños en edad escolar: Tareas Pendientes
En este contexto, muchas escuelas de nuestro país se encuentran enfrentando múltiples dificultades de orden sicosocial, dadas por los propios entornos, ampliamente vulnerables, en que se emplazan. Entre estas dificultades se encuentran deserción escolar, violencia, embarazo adolescente, relaciones tensionantes con los padres o tutores, dificultades conductuales graves y consumo de drogas, por nombrar algunos. Particularmente, respecto a las tensiones en la relación Familia – Escuela en situación de vulnerabilidad, se identifican situaciones conflictivas, como: la ausencia de los padres como actores fundamentales en la formación de sus hijos, dificultades familiares diversas que influyen en la condición de salud biopsicosocial de los niños, recursos socioculturales escasos y/o ausencia de conciencia de la relevancia de la educación para sus hijos, entre otros.

Al mismo tiempo, nos encontramos con muchas familias que no puedan cumplir con las expectativas de las escuelas, porque simplemente no pueden. No cuentan con un espacio físico adecuado en el hogar para que sus hijos (as) estudien. No cuentan con los conocimientos para enseñar a sus hijos (as) o ayudarles a hacer las tareas escolares. No cuentan con los recursos económicos para comprar libros. No llegan a tiempo a casa para compartir con sus hijos (as) o para asistir a las reuniones de apoderados en la escuela porque tienen extenuantes horarios laborales o por las largas distancias entre el hogar y el trabajo. Esos padres y madres, sin duda están preocupados de sus hijos y de la escuela; simplemente no cuentan con las condiciones mínimas para poder cumplir mejor y no saben como construir espacios educativos significativos en sus hogares. Nuevamente, la política pública parece no estar cumpliendo con las familias y sus hijos en edad escolar.

Protección a la Infancia y la Adolescencia: Avances y Tareas pendientes
A su vez, para ayudar a los niños en situación de fragilidad, el Presidente de la República dice que se reformulará el actual Sename, Servicio Nacional de Menores (un anuncio que se ha escuchado desde hace un buen tiempo atrás), creando 2 instituciones: el Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la Adolescencia y el nuevo Servicio Nacional de Menores, enfocado exclusivamente en la atención y rehabilitación de niños y adolescentes que hayan infringido la ley. De esta manera, el Mandatario anuncia: “la creación del Servicio de Protección de la Infancia y la Adolescencia, y el Servicio de Responsabilidad Penal Adolescente, que sustituirá al Sename”.

Esto es indudablemente un gran avance, considerando la necesidad de una institucionalidad que proteja y promueva de manera universal los factores protectores de niños, niñas y adolescentes con miras a la consolidación de conductas prosociales en oposición a las conductas antisociales.

En este último aspecto, cabe preguntarse por qué no se ha anunciado en el discurso la creación de una ley de protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que apunte a cubrir los derechos de los más diversos tipos de infancia y adolescencia, en el mismo sentido de incorporar las diversas formas de familias existentes en nuestro país. De esta forma, se apunta a la protección de derechos consagrados en la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, entre los que se incluyen los derechos a la participación, protección y sobrevivencia. Se destaca que mientras nuestro país es uno de los pocos que no posee una ley protección integral y adolescencia, hace ya unos cuantos años que contamos con una ley juvenil penal para aquellos adolescentes que hayan infringido la ley. Una incoherencia que parece no superarse aún, especialmente en el contexto del reconocimiento que todos los que tenemos hijos e hijas esperamos que sus derechos de acceso a educación y salud de calidad, por nombrar a algunos, se encuentren cubiertos. Acá tenemos claramente tareas pendientes.

Apoyo a familias desafiadas: Avances
En otra parte de su discurso, el Presidente destaca que para prevenir y enfrentar la violencia intrafamiliar, se ha tipificado el delito de Femicidio, se ha puesto en marcha un Fono Ayuda gratuito de asesorías sicológicas y jurídicas a víctimas de violencia intrafamiliar, casas de acogidas para mujeres víctimas de violencia y la creación de centros de rehabilitación para hombres violentos. De esta forma, parece que ser que en Chile, los sistemas de atención para enfrentar la violencia en la pareja han evolucionado desde la atención exclusivamente de mujeres víctimas, hacia otorgar paralelamente atención a hombres que ejercen violencia hacia sus parejas (Araujo, Guzmán y Mauro, 2000) cuya intervención está destinada a responsabilizar al hombre de sus conductas de violencia, con el fin de lograr la erradicación de dichas conductas. Sin embargo, la cobertura de atención a hombres que ejercen violencia es realmente muy limitada.

El Mandatario destacó a su vez que: “Solo el año pasado nuestros tribunales recibieron más de 200 mil denuncias por no pago de pensiones alimenticias”, afirmando que se presentará un proyecto de ley que busca perfeccionar sus mecanismos de retención y cobro, para que los padres se hagan responsables de sus hijos.

Apoyo a los adultos mayores: Tareas Pendientes
El discurso reconoce además que tenemos una deuda con nuestros adultos mayores. Se ha eliminado o reducido el descuento del 7% en salud, y se ha creado el Bono Bodas de Oro de $ 250 mil. A su vez, se plantea la iniciativa de un subsidio de vivienda adicional para aquellas familias necesitadas que reciban en su hogar a sus adultos mayores. Y, también se está impulsando un plan para fortalecer la atención domiciliara, los centros diurnos y una subvención para las instituciones que atienden adultos mayores vulnerables que no pueden valerse por sí mismos.

El proceso de envejecimiento origina una serie de desafíos, entre ellos, nuevas formas de organización de la familia, desafíos de bienestar, integración social y empleo del tiempo libre de los adultos mayores, cambio en la demanda de bienes y de servicios, competencia intergeneracional por los puestos de trabajo y cambios en las relaciones de dependencia económica entre las generaciones. (Mifsud et al, 2006) A su vez, un estudio del Senama (Servicio Nacional del Adulto Mayor)  (2007) reconoce como desafíos centrales: la formulación e implementación de políticas públicas que contribuyan a crear oportunidades para un envejecimiento activo, particularmente en el campo de la educación continua, del empleo y la empleabilidad, así como del acceso al crédito de las personas; así como la identificación de la oferta existente y las necesidades en materia de servicios sociales y la promoción de una imagen digna de los adultos mayores como ciudadanos activos y socialmente valiosos, entre otros.

Todo esto suena bastante bien, el problema surge cuando el Estado detecte familias cuyos niños /as no están asistiendo a la escuela o recibiendo controles de salud y vacunación al día. En caso de que el Estado no genere estrategias de intervención específicas con esas familias, estaría vulnerando doblemente los derechos de esos niños y niñas.

Las iniciativas planteadas en el Discurso del 21 de mayo son muy incipientes en este ámbito. Los adultos mayores son un grupo humano de alto crecimiento, por lo cual debiese recibir mayor atención por parte de las políticas sociales. Acá tenemos otra tarea pendiente.

Ingreso ético familiar
Por otro lado, el en discurso presidencial del 21 de mayo, se ha referido a la puesta en marcha de una nueva política: el Ingreso Ético Familiar, donde las familias de extrema pobreza deberán asumir compromisos y cumplir con condiciones para hacerse merecedoras de la ayuda en dinero que entregaría el Estado.

El Ingreso Ético Familiar tiene tres pilares. El pilar de la dignidad, que incluye subsidios del Estado sin requisitos. El pilar de los deberes, que incorpora subsidios del Estado por el cumplimiento de obligaciones como la asistencia de los hijos a la escuela y los controles del niño sano al día. Y el pilar de los logros, que premia los buenos resultados de los hijos, a través de un Bono por Mérito Académico, y el trabajo o emprendimiento de las mujeres, a través del Bono a la Mujer Trabajadora, que las premia con un 20% adicional de su sueldo y beneficia a las 300 mil mujeres más vulnerables.

Todo esto suena bastante bien, el problema surge cuando el Estado detecte familias cuyos niños /as no están asistiendo a la escuela o recibiendo controles de salud y vacunación al día. En caso de que el Estado no genere estrategias de intervención específicas con esas familias, estaría vulnerando doblemente los derechos de esos niños y niñas. Esto se agrava sin la existencia de una ley de protección integral de los derechos de la infancia. Acá tenemos una tarea por evaluar.

Las reflexiones de esta columna simplemente buscan profundizar en las iniciativas planteadas por el discurso presidencial del 21 de mayo. En este sentido, es relevante tomar en cuenta 3 aspectos: (1) la coherencia existente entre las medidas y propuestas planteadas para apoyar a las familias y la real consideración de diversos tipos y formas de familias; (2) la responsabilidad que se está poniendo en las familias en algunas de la iniciativas planteadas, lo cual a su vez reformula los vínculos entre familias, la institucionalidad política y el Estado; y (3) la necesidad de revisar permanentemente el avance de las tareas pendientes así como la implementación de las avances ya logrados en la formulación de políticas públicas pro familias.

Etiquetas: bonos, gobierno, igualdad, pobreza, redistribucion, sociedad » Publicado: a las 5:49 pm

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